近日，工業和信息化部印發《鋼鐵行業產能置換實施辦法》（以下簡稱《置換辦法》）。現就有關內容解讀如下。

一、《置換辦法》的修訂背景是什么？

鋼鐵產能置換政策是貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推進鋼鐵行業供給側結構性改革、鞏固提升去產能成果、防范“內卷式”競爭的重要措施。《鋼鐵行業產能置換實施辦法》（工信部原〔2021〕46號）實施以來，有力促進了行業改造升級、結構調整、布局優化和兼并重組。但隨著行業發展形勢變化，供需關系面臨新挑戰，行業轉型升級和高質量發展對產能置換政策提出了新要求。為此，我們結合行業發展新形勢新要求，對產能置換辦法進行了修訂，完善細化政策舉措，發揮政策差異化引導作用，提升產能治理精準化水平，加快促進鋼鐵行業減量提質。

二、《置換辦法》主要在哪些方面進行了修訂？

《置換辦法》進一步加嚴了產能置換要求，更加突出差異化政策引導，強化了監督管理要求。修訂的主要內容如下：一是提高置換比例。全國煉鐵、煉鋼產能置換比例均不低于1.5:1，兼并重組置換比例提高至不低于1.25:1。二是逐步取消不同企業間產能置換。對不同企業間實施產能置換設置2年過渡期；過渡期后，僅可通過實質性兼并重組實現產能轉移。三是設置有效期。明確方案有效期為24個月。四是規范不銹鋼企業設備建設。不銹鋼企業建設熔化合金感應爐設備數量和容積，須與其電爐或轉爐工藝的需求相匹配，防范企業濫用熔化合金名義建設感應爐新增煉鋼產能。五是支持高端化、綠色化發展。建設氫冶金等低碳冶煉設備、電爐以及特鋼企業建設限制類及以下電爐可實施差異化置換比例。六是增加產能置換方案閉環管理。省級工業和信息化主管部門負責組織核實產能置換方案落實情況，按年度開展實施情況自查，并報送自查報告。七是強化政策聯動。在環評、排污許可、節能審查和碳排放評價等方面，加強與國家發展改革委、生態環境部政策協同，形成部門合力。

三、為什么要堅持以“備案清單”作為置換依據？

“備案清單”是指2016年國務院國資委、各省級人民政府上報國務院備案去產能實施方案的鋼鐵行業冶煉設備清單，是鋼鐵“去產能”的重要依據。以“備案清單”作為產能置換依據是一以貫之落實供給側結構性改革各項部署的具體要求。

四、哪些類型的兼并重組可享受差別化置換政策？

《置換辦法》規定自本辦法實施之日起2年后，不同企業（集團）之間煉鐵、煉鋼產能不得實施產能置換，僅可通過實質性兼并重組實現產能整合、轉移。同時，為避免企業借虛假兼并重組鉆政策“漏洞”，《置換辦法》對兼并重組提出了具體要求：“鋼鐵冶煉企業之間依據《公司法》等法律法規，實現實際控股、完成法人或法人隸屬關系、股權關系、實際控制人、章程等變更，但不包括同一企業（集團）將現有煉鐵、煉鋼等工序（車間）拆分為多個法人后再兼并重組，或企業（集團）內部不同法人之間實施兼并重組。其中，煉鐵、煉鋼工序屬于同一企業（集團），且位于同一生產廠區、共用公輔設施，但分屬不同法人的，兼并重組時須整體兼并煉鐵、煉鋼工序。”需要說明的是，“僵尸企業”產能屬于長期停產產能，不能用于產能置換。

五、為什么增加產能置換方案有效期？

當前，《置換辦法》修訂趨勢整體加嚴，置換比例進一步提高，但仍存在不少已公告但未開工的產能置換方案，這些方案長期存在將嚴重影響產能置換政策的實施效果。《置換辦法》明確了產能置換方案有效期為24個月，有效期內須完成項目備案、節能審查和碳排放評價、環評等手續，且正式開工建設。其中，對2024年8月23日之前已公告的產能置換方案，自本辦法實施之日起24個月內須完成項目備案、節能審查和碳排放評價、環評等手續，且正式開工建設；對已公告的產能置換方案，退出產能存在拆分情形且部分產能未落實到具體建設項目的，自本辦法實施后24個月內仍未實施產能置換落實到具體項目的產能自動作廢。

六、已公告的產能置換方案如何變更？

在執行過程中，考慮部分企業產能置換方案需要進行變更，我們整合了工信部原〔2021〕46號文對產能置換方案變更、跨省區置換等要求，進一步進行了明確。《置換辦法》規定，對已公告產能置換方案中，擬建或退出冶煉設備型號、數量、產能變化，或建設項目企業、所在省（區、市）發生變更的，建設項目企業須按照本辦法重新制定產能置換方案，其中涉及跨省（區、市）置換的，還應制定產能轉出方案；對已公告產能置換方案中，建設項目企業名稱、省內建設地點等發生變化，但擬建或退出冶煉設備型號、數量、產能等未發生實質性變化的產能置換方案，建設項目企業須函告省級工業和信息化主管部門。

七、如何做好新老政策的有序銜接？

為保持鋼鐵產能置換政策的連續性、穩定性，《置換辦法》對新老政策銜接過程中可能出現的情況提出了處理原則，共分為四類：第一類2024年8月23日之前已公告、公示或企業已向省級工業和信息化主管部門正式報送產能置換方案的；第二類2024年8月23日之前已公告、公示或企業已向省級工業和信息化主管部門正式報送產能轉出方案但未公示或公告產能置換方案的；第三類2024年8月23日之前已簽訂鋼鐵產能置換（出讓）合同但未公示或公告產能置換方案、產能轉出方案的；第四類2024年8月23日之前已公告的產能置換方案中，部分項目建設內容已實施，需對未實施部分進行變更的。